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        1940年冬季，英国跨大西洋能源供给线遭到德国潜水艇毁灭性的打击，美国对事态的发展表示关注。

        1941年4月，德国攻占了南斯拉夫和希腊并在克里特岛和北非重创英军。

        罗斯福总统不得不下令延长美国在大西洋的中立区，并将巡航线进一步向东延伸以防止希特勒进攻。

        5月，罗斯福总统宣布进一步增强该地区潜艇追踪和护航的力度，并调遣太平洋舰队增援大西洋舰队；美国因此宣布国家处于紧急状态，华盛顿因此将支援英国置于无可争议的重要地位。

        日本方面的政策这时也开始左右摇摆，近卫内阁派亲美的野村吉三郎为驻美大使向华盛顿提出一些新的谈判要点；国务卿赫尔同意探讨这些计划，然而经过50次秘密会晤，最终仍然没有达成任何协议。

        美国拒绝就细节展开进一步探讨，他们提出谈判只有在日本同意“四项原则”的条件下才能继续进行。

        日本则认为这四项原则无疑是美国在谈判方面所设置的障碍，谈判因此陷入僵局。

        石油储备的下降迫使日本政府做出与美国交战的最后决策。

        1941年4月，日本和苏联签署了令世人震惊的《日苏中立条约》，6月，德国开始攻打苏联。

        这些事态的发展最终促使日本军方高层确信他们不会与苏联在伪满洲国边境地区发生正面冲突。

        美国开始停止从东海岸和其他一些港口向日本出口石油。

        日本政府则开始进行秘密会谈，日本军方高层与近卫首相在一次御前会议上向日本天皇提议向亚洲南部继续扩张，因为他们已经别无选择。

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