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        先秦献关於卿之说的确切记载是《吕氏春秋》，另外《吕氏春秋十二纪》也有类似的制度描述，可以视为卿一词的最早出处。

        秦始皇统一国后，确立百官体制，以丞相总理国政太尉掌军事；御史大夫掌司纠察，统称为三公。

        三公之下设卿掌控宫廷事务，包括郎令（宫保安）、治粟内史（掌财政）、奉常（掌宗庙礼仪）、太仆（掌皇室舆马）、廷尉（掌刑狱）、少府（掌山海池泽）、卫尉（掌宫门卫兵）、典客（掌蛮夷事务）及宗正（掌宗室事务），但因为献记载的缺乏，故未能确定太尉及御史大夫是否真正履行实务。

        至於卿的数目开始时只是象徵式，只是观念上之官制，并未尝为之数字所拘。直至东汉才将观念上之卿，坐实为事实上之卿。

        另一方面，秦代官制亦设博士七十二人，以备谘询，又设将军（掌征讨）、将作少府（治宫室），所有官员都由朝廷委任，随时调动任免，并须每年考绩。秦始皇建立的官僚制度，成为历朝政治制度的典范。

        自消灭国后，朝廷曾为应否复行封建，展开讨论。当时丞相王绾认为，燕国、齐国、楚国地处偏远，若果不在此三地分封宗室，此三地就无法真正被朝廷控制，因此建议秦始皇分封诸，以屏藩皇室。这个建议尽管得到大部分大臣支持，但当时担任廷尉的李斯却力排众议。

        李斯以周王室作例，指周王室亦分封不少姬姓公族，但他们的后代却因为血缘疏远，纷纷割据，互视对方为寇仇，周天根无力阻止诸候之间的争端，而且诸侯根不再将王室放在眼内，最终周朝分崩离析。分封诸只会导致日后诸侯割据，兵甲不息。

        要使天下安宁，只能推行郡县制，对於皇功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样才可以消除天下人的野心。

        秦始皇认同李斯的意见，指诸侯王才是扰乱天下的祸端，正是因为他们的存在，天下人才苦於连年战争无止无休，渴求和平。

        

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