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        他想了想，改为乡长、保长皆由上级任命，保长亦也不经保民推举，而且享受从九品待遇。每乡吏员书办原本约十五到二十人，改为二十到三十人。

        明之弊端衰亡，有一个很重要的一点，那就是皇权不下乡。明末清兵入关，抵抗者也成千成万，然因缺乏组织，地方义民最终都成乌合之众，又哪会是有组织精锐清兵的对手？

        所以皇权下乡，编户齐民，尤为重要。

        至于乡长、保长都不由地方保民推举，那是怕乡权最后被地方有力人士把持。

        毕竟百姓多是愚昧短视，而且有胆小怕事的基因在里面，能不出头，就不出头，最后的结果，就是地方政事落到豪强手中。

        所以全改为上级任命，这样才能从中央到地方，如臂使指。

        他看了看地方的经费由来，原来是由中央拔款，他想了想，还是改写道：“地方农户等只保持正税，免除一切杂税，但矿产经营等收归国有，由地方各官府自己经营。所得利润五成上缴国库，余下为地方留存、运转经费及官吏分红。”

        又教育上面，他改写道：“每乡至少小学一所。每县至少中学一所。每省至少大学一所。”

        教育非常重要，容不得轻视，现在宣府镇每乡就有小学多所，原本王斗念大明别处百废待举，没有硬性规定各乡有小学多少，现在想想，还是必须硬性规定。

        他又看了原大明官员军将培养这条，全部都需入宣府镇军事学院，民事学院培训，时间为半年到一年。培训的时间中，还必须到宣府镇、都护府，还有靖边军等处“观政”，合格者，方能放入大明各处为官为将。

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