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        不过随着大明王朝的衰败，被大明初期视为最重要的黄册，也陷入了无以为继的地步，一来，是黄册的编纂，是非常消耗人力物力，多得不说，你可以理解为黄册制度，就是今天的户口本，但是要一式四分，本人，县府，省，中央各留一分，年年更改，但是大明这么多人口，每十年一次修订。所有的赋税，差役都从此出。当时又没有互联网，可想而知是何等庞大的工程，太祖，成祖在时，还可以，有强力君主压制。但是这种强势的君主一去，黄册的修缮就江河日下，重重弊端累积之下，黄册早就不堪用了，与实际情况不符。各地县官私下弄出一套，号称白册，其实就是官府的私账。但是里甲制度在城中还有剩余，很简单县城在建立之时，就确定某处是某甲的地方，就好像是城市之中，某一片是某某工厂家属院，虽然现在人口已经不清楚，住在里面的未必是某单位的家属。但是房子在这里，只要按着住址，重新编练里甲，还是能弄出来的。

        但是县城外面却不一样了。

        说起城外，就不得不提一个东西，就是乡约。保甲制。

        保甲制可以说源远流长，王安石变法的时候，就是保甲法，但是在大明保甲制的兴起，还是在黄册里甲制度崩溃之后，一方面是政府管理的需要，填补里甲制度空缺。另一方面也是各地乡绅做大，因为先有乡约，后有保甲，有的地方官府权力大一些，保长还是官府派的，但是很多的地方，保长根本就是某一大族族长世袭的。

        画重点，大明基层权力机构，从里甲制过渡到保甲制，也就表明大明从一个无所不管强势政府，转变成了什么也管不了的弱势政府。

        以上，只是背景介绍。

        张轩思忖一会说道“吴来庆。”

        “属下在。”吴来庆有些忐忑的说道。城外的饥民很多都是跟着吴氏兄弟来的。

        张轩说道“我任命你为临颍千户，将城外所有的饥民都划给你来管，数日之内，我要看到临颍千户的花名册。以后派粮就是按花名册来。记住了吗”

        “属下遵命。”吴来庆说道。

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